第一章 總 則

第一條 為規范建設工程監理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監理）招標評標、定標活動(dòng)，維護招標投標市場(chǎng)秩序，保障招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》、《建設工程監理規范》等有關(guān)法律、法規和規章的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政轄區內房屋建筑工程和市政工程的監理招標投標活動(dòng)。
本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程。
本辦法所稱(chēng)市政工程，是指城鎮道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林綠化、景觀(guān)亮化、環(huán)衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施等及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
第三條 凡采用本辦法評標、定標的監理招標項目，均實(shí)行招標公告、中標公示公開(kāi)發(fā)布制度。招標公告、中標公示期間無(wú)異議或投訴的，期滿(mǎn)準予辦理各項手續。招標公告、中標公示期間若接到異議或投訴，經(jīng)查屬實(shí)的，依據有關(guān)法律、法規等作出相應處理。異議或投訴處理期間，應當暫停招標投標活動(dòng)。
第四條 招標投標管理部門(mén)的行政行為、工作人員的執法行為以及相關(guān)事項接受紀檢監察部門(mén)全過(guò)程監督。
第五條 建設工程監理服務(wù)單項合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上，或項目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的，須進(jìn)入當地有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標。國家、省、市另有規定的從其規定。
第六條 監理招標原則上不得劃分標段。確需劃分標段的，須具有充分理由，并一次性列出招標計劃。
第七條 評標由評標委員會(huì )負責，評標委員會(huì )由招標人依法組建，一般由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成,成員人數為5人以上單數，專(zhuān)家人數不得少于評標委員會(huì )成員總數的三分之二。評標委員會(huì )中招標人的代表應當具備法律、法規和規章規定的評標專(zhuān)家條件，無(wú)符合條件人選的，從省住房城鄉建設行政主管部門(mén)組建的評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。依法必須進(jìn)行招標的工程所需評標專(zhuān)家，原則上應當在開(kāi)標當天從省住房城鄉建設行政主管部門(mén)組建的評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。評標專(zhuān)家的評標有關(guān)費用由招標人支付。
使用國有資金的工程項目的評標委員會(huì )成員，原則上應全部從評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。
通過(guò)隨機抽取的評標專(zhuān)家，來(lái)自同一單位的不得超過(guò)2人。
第八條 評標委員會(huì )成員必須嚴格按照招標文件確定的評標、定標辦法對投標文件進(jìn)行評審和比較，并應提交經(jīng)本人簽名的評審意見(jiàn)。
評標委員會(huì )成員對同一事項持不同意見(jiàn)時(shí)，應進(jìn)行充分討論，并按少數服從多數的原則確定最終意見(jiàn)。
評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字。對評標結論持有異議的，評標委員會(huì )成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評標委員會(huì )成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評標結論。評標委員會(huì )應當對此作出書(shū)面說(shuō)明并備案。

第二章 招 標

第九條 監理服務(wù)費計取應按國家規定執行，招標人須在招標文件中予以明確。
第十條 同類(lèi)工程應在招標文件中載明且與招標公告中載明的一致。同類(lèi)工程應按照工程等級、建筑面積、工程造價(jià)、結構形式和使用功能中的全部?jì)热莼蛘咂渲械牟糠謨热葸M(jìn)行界定。按照工程等級界定的，同類(lèi)工程應為招標工程實(shí)際等級及以上工程，且結構形式和使用功能應符合招標工程實(shí)際情況。按建筑面積或工程造價(jià)界定的，同類(lèi)工程應為招標工程建筑面積或工程造價(jià)上下浮動(dòng)30%范圍內選定的規模及以上工程，且結構形式和使用功能應符合招標工程實(shí)際情況。
同類(lèi)工程的界定不得排斥符合投標條件的潛在投標人。
第十一條 招標人應在招標文件中明確項目總監、專(zhuān)業(yè)監理工程師和監理員的專(zhuān)業(yè)和人員數量，人員配備應符合國家、省、市有關(guān)規定。投標人提供的監理機構人員不符合招標文件規定的，按照投標文件未對招標文件實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應進(jìn)行處理。

第三章 投 標

第十二條 與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得投標。
單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得在同一工程標段中投標。
違反前兩款規定的，相關(guān)投標均無(wú)效。
第十三條 全部使用國有資金或國有資金占控股或主導地位的招標項目，其投標人必須繳納投標保證金，投標保證金的金額按預計中標監理費金額的2％收取，但最高不超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。
第十四條 項目總監在投標報名時(shí)有其他在監項目的，如其他在監項目均配有總監代表，且征得同期服務(wù)的所有建設單位同意并報工程所在地招標投標管理部門(mén)批準后，可擔任投標項目總監，否則不得參與投標；且在投標文件中須對所投標項目明確配備符合條件的總監代表，否則按照廢標處理。項目總監同時(shí)在監項目最多不得超過(guò)3項。
房屋建筑工程的土建專(zhuān)業(yè)，其他工程的主導專(zhuān)業(yè)監理工程師、監理員有在監工程項目時(shí)，不得參與投標。非主導專(zhuān)業(yè)監理工程師及監理員同時(shí)在監的項目不得超過(guò)2個(gè)一等、二等或3個(gè)三等工程。
第十五條 企業(yè)投標時(shí)的項目總監與企業(yè)報名時(shí)的項目總監原則上應一致。如確需更換，須在投標截止時(shí)間前向招標人提出書(shū)面申請，經(jīng)招標人蓋章確認，并將更換的有關(guān)材料報招標投標管理部門(mén)審核留存。擬更換的項目總監應符合招標公告要求。
第十六條 組成聯(lián)合體投標的，投標文件中必須附聯(lián)合體各方共同投標的協(xié)議，協(xié)議中須約定聯(lián)合體各方的分工。聯(lián)合體投標人的資質(zhì)及項目總監、專(zhuān)業(yè)監理工程師、監理員等人員配備按照聯(lián)合體協(xié)議約定的分工認定；聯(lián)合體投標人的工程業(yè)績(jì)、社會(huì )信譽(yù)等情況，按照聯(lián)合體協(xié)議約定的各成員所占合同工作量的比例，進(jìn)行加權折算。
第十七條 外地監理企業(yè)參與投標的，原則上須已辦理入青信用登記手續，并提交《青島市建設監理人員執業(yè)手冊》及企業(yè)注冊地地市級以上建設行政主管部門(mén)出具的無(wú)質(zhì)量、安全事故和無(wú)違法違規行為證明。

第四章 開(kāi)標、評標和定標

第十八條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：
（一）逾期送達或未送達指定地點(diǎn)的；
（二）未按招標文件要求密封的。
第十九條 投標文件有下列情形之一的，由評標委員會(huì )初審后按廢標處理：
（一）未加蓋單位公章且無(wú)法定代表人或其授權的代理人簽字或蓋章的；
（二）未按規定的格式填寫(xiě)，內容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認的；
（三）除按招標文件規定提交備選投標方案的以外，投標人遞交2份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有2個(gè)或多個(gè)報價(jià)，且未書(shū)面注明哪一個(gè)有效的；
（四）投標人名稱(chēng)或組織結構與資格預審時(shí)不一致的；
（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；
（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議，或共同投標協(xié)議不符合規定要求的。
第二十條 有下列情形之一的，評標委員會(huì )應當否決其投標，按廢標處理：
（一）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；
（二）投標報價(jià)違反政府指導價(jià)；
（三）投標文件沒(méi)有對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應；
（四）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；
（五）法律、法規和規章規定的其他情形。
第二十一條 投標人參加開(kāi)標會(huì )的法定代表人或其授權的委托人應能夠對本單位投標文件當場(chǎng)做出解釋?zhuān)駝t評標委員會(huì )有權作出不利于該投標人中標的裁決。
公開(kāi)招標的項目，投標項目總監應攜帶本人身份證件按時(shí)到達開(kāi)標會(huì )現場(chǎng)；建設工程監理服務(wù)單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上（含）或者概算投資額在1億元人民幣以上（含）的項目，投標人相關(guān)負責人（指法定代表人、企業(yè)負責人或技術(shù)負責人）和投標項目總監應攜帶本人身份證件按時(shí)到達開(kāi)標會(huì )現場(chǎng)。相關(guān)負責人以企業(yè)資質(zhì)證書(shū)載明內容為準。
參加開(kāi)標會(huì )時(shí)，法定代表人的授權委托人應提交授權委托書(shū)，投標項目總監應提交監理工程師注冊證書(shū)、《青島市建設監理人員執業(yè)手冊》等相關(guān)證書(shū)。
違反本條規定的投標人，招標人不得受理其投標文件。
第二十二條 監理評標應采用綜合評定法，按以下步驟進(jìn)行。
（一）投標文件初審：評標委員會(huì )對法人授權委托、提交投標保證金等情況進(jìn)行初審，對于不符合招標文件要求的投標文件，否決其投標，按廢標處理。
（二）技術(shù)標書(shū)評審：評標委員會(huì )根據工程實(shí)際情況對各投標人的技術(shù)標書(shū)進(jìn)行評審，并由評標專(zhuān)家對各投標人的技術(shù)標書(shū)分別打分（評審辦法詳見(jiàn)附件1）。各投標人技術(shù)標書(shū)的最終得分為所有評標專(zhuān)家打分去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的算術(shù)平均值。
（三）商務(wù)標書(shū)評審：商務(wù)標書(shū)得分由評標委員會(huì )成員共同認定（評審辦法詳見(jiàn)附件2、附件3）。
項目總監答辯：屬一等工程的商務(wù)標書(shū)評審時(shí)，應組織項目總監答辯。由評標專(zhuān)家根據工程實(shí)際情況，現場(chǎng)隨機提出兩個(gè)問(wèn)題，由各投標項目總監分別單獨答辯。項目總監答辯得分由評標專(zhuān)家根據答辯情況分別打分。項目總監答辯的最終得分為所有評標專(zhuān)家打分去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的算術(shù)平均值。
（四）投標人排序：各投標人的最終得分為技術(shù)標書(shū)得分、商務(wù)標書(shū)得分之和。評標委員會(huì )應根據各投標人的最終得分，按照從高到低的順序進(jìn)行排序。
當投標人最終得分相同時(shí)，商務(wù)標書(shū)得分高者居前。
當2家投標人最終得分、商務(wù)標書(shū)得分均相同且排名第一時(shí)，排序并列第一。當2家以上投標人最終得分、商務(wù)標書(shū)得分均相同且排名第一時(shí)，由評標委員會(huì )從中隨機抽簽確定2家排序為并列第一的投標人。
當2家以上（含2家）投標人最終得分、商務(wù)標書(shū)得分均相同且并列第二時(shí)，由評標委員會(huì )隨機抽簽決定該多家投標人其一為排序第二的投標人。
（五）確定中標候選人：根據各投標人的排序，評標委員會(huì )應在評標報告中推選前2名作為中標候選人。當前2名出現并列時(shí)，并列名次的投標人不標明排序。
（六）確定中標人：招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。當中標候選人并列時(shí)，招標人可任選其一作為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會(huì )提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
第二十三條 投標人提供的同類(lèi)業(yè)績(jì)和所獲獎項材料主要有以下資料原件：
（一）經(jīng)項目所在地招標投標管理部門(mén)備案的中標通知書(shū)（交易通知書(shū)）；
（二）項目所在地行業(yè)行政主管部門(mén)工程竣工驗收文件（備案文件）或經(jīng)備案的《監理業(yè)務(wù)手冊》；
（三）建設工程監理合同；
（四）《青島市建設監理人員執業(yè)手冊》；
（五）國家、省、自治區、直轄市、副省級城市建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的獲獎證書(shū)、獲獎文件；
（六）所獲獎項為非建設行政主管部門(mén)授予時(shí)，除提供獲獎證書(shū)和獲獎文件外，還須提供副省級及以上建設行政主管部門(mén)出具的評選推薦證明材料。
投標人提供的有關(guān)證書(shū)、文件等證明材料必須是原件，復印件一律無(wú)效。因上述資料內容不齊全或自相矛盾導致同類(lèi)業(yè)績(jì)的有效性或真實(shí)性無(wú)法判斷的，對應分值不予記分，弄虛作假的取消其投標資格。其中，工程業(yè)績(jì)資料中的竣工日期以行業(yè)行政主管部門(mén)在工程竣工驗收文件中的驗收日期或備案文件的備案日期為準，獲獎工程以獲獎證書(shū)或獲獎文件落款日期為準，優(yōu)秀監理企業(yè)和優(yōu)秀項目總監的認定時(shí)間以獲獎年度為準。
第二十四條 投標人的同類(lèi)業(yè)績(jì)認定必須同時(shí)提供第二十三條第一款第（一）、（二）、（三）項規定的資料。
投標項目總監的同類(lèi)業(yè)績(jì)認定以《青島市建設監理人員執業(yè)手冊》中所載業(yè)績(jì)?yōu)闇省?br />第二十五條 投標人或投標項目總監所監理的已竣工工程獲國家、山東省、青島市建設行政主管部門(mén)或其建筑行業(yè)協(xié)會(huì )評選的獎項，應提供獲獎證書(shū)或獲獎文件。獲得其他省級（含副省級）建設行政主管部門(mén)或其建筑行業(yè)協(xié)會(huì )評定的獎項，應同時(shí)提供獲獎證書(shū)和獲獎文件。
建筑行業(yè)協(xié)會(huì )評定的獎項，還須提供副省級及以上建設行政主管部門(mén)出具的評選推薦證明材料，其他任何證明材料無(wú)效。
投標人或投標項目總監所監理的工程獲得建設行政主管部門(mén)（含其建筑行業(yè)協(xié)會(huì )）以外的組織評定的獎項不予認可。
第二十六條 投標人或投標項目總監獲國家、山東省和青島市建設行政主管部門(mén)或其監理行業(yè)協(xié)會(huì )評定的優(yōu)秀監理企業(yè)、優(yōu)秀項目總監，應提供獲獎證書(shū)或獲獎文件；獲得其他省級（含副省級）建設行政主管部門(mén)或其監理行業(yè)協(xié)會(huì )評定的優(yōu)秀監理企業(yè)、優(yōu)秀項目總監，應同時(shí)提供獲獎證書(shū)和獲獎文件。
監理行業(yè)協(xié)會(huì )評定的優(yōu)秀監理企業(yè)、優(yōu)秀項目總監，還須提供副省級及以上建設行政主管部門(mén)出具的評選推薦證明材料，其他任何證明材料均無(wú)效。
投標人或投標項目總監獲得建設行政主管部門(mén)（含其監理行業(yè)協(xié)會(huì )）以外的組織評定的優(yōu)秀監理企業(yè)、優(yōu)秀項目總監獎項不予認可。
第二十七條 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會(huì )認為需要投標人作出必要澄清、說(shuō)明的，應當書(shū)面通知該投標人。投標人的澄清、說(shuō)明應當采用書(shū)面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?br />評標委員會(huì )不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說(shuō)明，不得接受投標人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。
第二十八條 經(jīng)評標委員會(huì )評審，合格投標人不足3個(gè)的，評標委員會(huì )應當否決全部投標，由招標人依法重新組織招標。
第二十九條 招標人一般應當在評標委員會(huì )提出書(shū)面評標報告后10個(gè)工作日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期滿(mǎn)30個(gè)工作日前確定。招標工程確定中標人后，招標人應當在指定的媒介和場(chǎng)所，對中標結果進(jìn)行公示。公示期不得少于3個(gè)工作日。

第五章 附 則

第三十條 其他專(zhuān)業(yè)工程可參照本辦法執行。
第三十一條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，可以參照國際慣例進(jìn)行招標。
第三十二條 本辦法自2013年3月1日起施行，有效期至 2018年2月28日?！督ㄔO工程監理招標評標、定標辦法（試行）》（青建管字〔2008〕8號）同時(shí)廢止。