各市住房城鄉建設局（城鄉建設委）、人力資源社會(huì )保障局、財政局、公安局、市委市政府信訪(fǎng)局：
為深入落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕40號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下農民工工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕22號）和《山東省農民工權益保障三年行動(dòng)計劃》（魯政辦字〔2014〕106號），防范和治理拖欠建筑業(yè)農民工工資行為，維護農民工合法權益，維護社會(huì )穩定，根據國家和省有關(guān)法規和政策性文件，結合我省建筑業(yè)實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：
一、嚴格建筑勞務(wù)用工和工資支付管理
1.強化建筑勞務(wù)分包管理?？偝邪髽I(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，要發(fā)包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，并認真評估其信用狀況、勞務(wù)實(shí)力和管理水平，將是否具有自有勞務(wù)作為首要選擇標準，防止勞務(wù)企業(yè)出借資質(zhì)、包工頭掛靠。勞務(wù)分包合同中必須明確勞務(wù)價(jià)格、計量方式、支付方式、權利義務(wù)、違約責任，合同中不得包含材料供應、機械設備租賃等非勞務(wù)內容，合同簽字人應當是企業(yè)法定代表人或持有企業(yè)授權書(shū)的法人代表，并加蓋企業(yè)公章或合同專(zhuān)用章。鼓勵總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)培育使用自有勞務(wù)，鼓勵與建筑勞務(wù)企業(yè)建立長(cháng)期合作關(guān)系。
2.加強建筑企業(yè)用工管理。直接與農民工發(fā)生用工關(guān)系的建筑企業(yè)（包括總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)），必須依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同，并設立專(zhuān)門(mén)機構或人員負責農民工管理工作。針對建筑業(yè)用工工種繁多、流動(dòng)性大、季節性強的特點(diǎn)，推廣使用《山東省建筑業(yè)勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易示范文本（2015版）》（見(jiàn)附件1）。嚴格實(shí)行建筑企業(yè)用工實(shí)名制管理，直接用工單位在每個(gè)項目部要明確專(zhuān)人負責登記農民工管理臺賬，詳細記錄施工現場(chǎng)的農民工姓名、身份證號、工資以及進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)時(shí)間等信息，有條件的市、縣（市、區）或企業(yè)可實(shí)行農民工“一卡通”管理。間接用工的總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，要加強對勞務(wù)分包企業(yè)用工管理的監督。
3.實(shí)行農民工工資按月支付。建筑企業(yè)必須認真執行《勞動(dòng)合同法》、《山東省勞動(dòng)合同條例》、《山東省企業(yè)工資支付規定》(省政府令第188號)，嚴格履行勞動(dòng)合同約定，以貨幣形式向農民工按月支付工資，杜絕隱性欠薪現象。
（1）實(shí)行計件工資的，根據建筑施工特點(diǎn)，月工資支付額不得低于當地最低工資標準，鼓勵全額發(fā)放；分項工程驗收合格后和麥收、秋收、春節等重要節點(diǎn)前，必須及時(shí)結清計件工作量，足額支付工資。作業(yè)時(shí)間不足一個(gè)月的短期或零星用工，應在作業(yè)任務(wù)完工后及時(shí)結清或按日支付工資。
（2）直接用工單位必須按月編制農民工工資支付清單，記錄當月應發(fā)、實(shí)發(fā)數額，經(jīng)農民工本人、用工單位現場(chǎng)負責人簽字確認后，將工資直接發(fā)放到農民工手中,報總承包單位備案，在施工現場(chǎng)設立“農民工工資發(fā)放公示牌”予以公示并拍照備查。
（3）總承包單位要在施工現場(chǎng)設立“農民工維權告知牌”，公布農民工按月領(lǐng)取工資的權利，公布總承包企業(yè)及項目部、當地住房城鄉建設和人力資源社會(huì )保障部門(mén)的欠薪投訴電話(huà)。
（4）監理單位應配合建設單位，督促施工單位落實(shí)上述規定。
4.明確工程建設各方主體對農民工工資支付的責任?？偝邪髽I(yè)對支付農民工工資負總責，直接用工的建筑勞務(wù)企業(yè)或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)負直接責任，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工。與建設單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，應履行總承包企業(yè)的農民工工資支付責任?？偝邪髽I(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)違反規定，將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，致使農民工工資被拖欠的，承擔欠薪清償責任；發(fā)包行為不規范或不按施工合同約定撥付工程款的建設單位，對拖欠農民工工資負連帶責任。
二、認真實(shí)施“一書(shū)兩金一卡”制度
5.實(shí)行建筑企業(yè)防范拖欠農民工工資目標責任書(shū)制度。自2015年1月1日起，所有建筑總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要以承建的工程項目為單位，在辦理施工質(zhì)量安全監督手續前，向工程所在地住房城鄉建設部門(mén)遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農民工工資目標責任書(shū)（承諾書(shū)）》（推薦文本見(jiàn)附件2），明確其農民工管理措施、欠薪事件處置機制、違約責任、勞務(wù)管理負責人、項目經(jīng)理、項目勞資員及聯(lián)系方式等。
6.改革建筑勞務(wù)工資保證金收取和使用辦法。自2015年1月1日起，原省建設廳、省財政廳《山東省建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法》（魯建發(fā)〔2004〕23號）廢止，實(shí)行建設單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）在工程開(kāi)工前均按工程合同總造價(jià)1%的基準比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金。
（1）建筑勞務(wù)工資保證金不再存入財政專(zhuān)戶(hù)，改為在工程所在地市、縣（市、區）住房城鄉建設部門(mén)招標選定的銀行，存入繳存單位自行開(kāi)設的專(zhuān)用賬戶(hù)。
（2）住房城鄉建設部門(mén)、受托銀行、繳存單位（建設單位、施工單位）簽訂三方共管協(xié)議，協(xié)議中須約定：動(dòng)用保證金，需三方達成一致。
（3）建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。上一年度從未拖欠工程款的建設單位、從未拖欠農民工工資的施工單位、建筑市場(chǎng)信用考核優(yōu)秀的，可免予繳存保證金；上一年度嚴重拖欠工程款和農民工工資，造成社會(huì )不良影響，建筑市場(chǎng)信用考核較差的建設單位、施工單位，按2%的比例繳存保證金。
每年春節后，市、縣（市、區）住房城鄉建設部門(mén)應根據建設單位的工程款履約撥付情況、施工單位的農民工工資支付及欠薪事件處置情況，對其保證金繳存比例進(jìn)行調整。動(dòng)態(tài)管理名單、繳存比例調整及依據，必須在市、縣（市、區）住房城鄉建設部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
（4）現行財政專(zhuān)戶(hù)中的建筑勞務(wù)工資保證金，仍按魯建發(fā)〔2004〕23號文件的規定管理、使用和返還，到全部返還后該財政專(zhuān)戶(hù)自然取消。
（5）建筑勞務(wù)工資保證金管理的具體程序，由各市住房城鄉建設部門(mén)制定，報省住房城鄉建設部門(mén)備案。
7.穩妥使用政府欠薪應急周轉金。凡是當地政府已經(jīng)設立欠薪應急周轉金的市、縣（市、區），遇有建筑業(yè)農民工大規模討薪上訪(fǎng)、用工單位和建設單位均無(wú)力支付、也無(wú)保證金可動(dòng)用等緊急情況時(shí)，可以申請使用。明確政府應急處置欠薪上訪(fǎng)事件的邊界，應急周轉金必須專(zhuān)款用于向欠薪農民工墊付部分工資，墊付標準不高于工程所在地月或日最低工資，墊付額度不超過(guò)2個(gè)月的最低工資，以切實(shí)提高農民工按月索取工資的維權意識。
8.推行農民工實(shí)名制工資支付銀行卡制度。提倡用工單位通過(guò)銀行卡向建筑業(yè)農民工發(fā)放工資，鼓勵特級和一級建筑企業(yè)在承建的工程項目中盡快推行。各市、縣（市、區）住房城鄉建設部門(mén)應與金融機構合作，為農民工提供免收異地提款、賬戶(hù)管理等費用的銀行卡。鼓勵有條件的市、縣（市、區） 或建筑總承包企業(yè)建立統一的農民工實(shí)名制“一卡通”管理系統，實(shí)現農民工考勤、培訓、工資發(fā)放、信用管理的信息化。
三、改進(jìn)對建筑業(yè)農民工工資支付的監督管理
9.強化建筑業(yè)農民工工資支付情況監督檢查。各級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同人力資源社會(huì )保障、信訪(fǎng)部門(mén)，每年中秋節前、春節前分別組織一次建筑業(yè)農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查。各級住房城鄉建設部門(mén)在進(jìn)行建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全等檢查時(shí)，要把防范處置拖欠農民工工資目標責任書(shū)（承諾書(shū)）、建筑勞務(wù)工資保證金、勞務(wù)分包合同、農民工勞動(dòng)合同及管理臺賬、農民工工資月份支付清單和公示牌及歷史拍照資料、農民工維權告知牌等，作為必查內容。
10.提高建筑業(yè)農民工勞動(dòng)爭議處理效能。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要認真貫徹執行《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》，完善快速有效處理農民工勞動(dòng)爭議機制。對涉及拖欠建筑業(yè)農民工工資的案件，勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構要開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決。對符合裁決先予執行條件的案件，可以根據農民工的申請裁決先予執行。
11.認真受理和處置建筑業(yè)農民工欠薪上訪(fǎng)案件。一旦發(fā)生建筑業(yè)農民工欠薪上訪(fǎng)，一般由工程所在地受理并處置，建筑企業(yè)注冊地配合；省外建筑企業(yè)拖欠所導致的，可提請省住房城鄉建設部門(mén)協(xié)調。要引導農民工被拖欠工資時(shí)，首先向施工現場(chǎng)公示牌載明的總承包企業(yè)反映；未得到解決的，再向工程所在地住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、信訪(fǎng)部門(mén)投訴。違反逐級走訪(fǎng)規定的，有關(guān)地方和部門(mén)不予受理。
12.嚴厲懲處拖欠建筑業(yè)農民工工資的違法違規行為。建立拖欠農民工工資事件信息共享機制，住房城鄉建設部門(mén)及時(shí)匯總欠薪信息并告知有關(guān)部門(mén)和單位。
（1）對因拖欠行為造成惡劣后果的建筑企業(yè)，暫緩撥付建筑企業(yè)養老保障金及調劑補貼，不予受理資質(zhì)升級和項目評優(yōu)申請，不予受理外省進(jìn)魯施工企業(yè)年度業(yè)績(jì)考核，并視情節采取記入信用檔案、通報批評、限制市場(chǎng)準入、停止投標資格等措施。
（2）對發(fā)包行為不規范或不按合同約定撥付工程款導致農民工工資拖欠的建設單位，不予受理其新開(kāi)工項目的規劃許可和施工許可申請。
（3）對涉嫌存在違法行為的建設單位、建筑企業(yè)，依法立案查處。
（4）對鼓動(dòng)和組織群體性事件、以討薪為由牟取不正當利益、危害社會(huì )公共秩序的建筑勞務(wù)帶班人員（包工頭），向建筑行業(yè)通報慎用。
（5）對涉嫌惡意欠薪的用工單位和個(gè)人，及時(shí)會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)移送公安部門(mén)依法懲處。
13.建立完善建筑業(yè)農民工工資支付管理聯(lián)動(dòng)機制。各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、財政、公安、信訪(fǎng)部門(mén)要各司其職，加強溝通，協(xié)調配合，共同做好建筑業(yè)農民工工資支付管理工作。住房城鄉建設部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，把防范和治理拖欠農民工工資作為建筑市場(chǎng)監管的重要內容。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要依法及時(shí)查處農民工工資拖欠案件，做好拒不支付建筑業(yè)農民工勞動(dòng)報酬涉嫌犯罪案件的受理和移送工作。財政部門(mén)要加強對政府投資工程的資金監管，從源頭上減少政府投資項目拖欠工程款導致的欠薪事件。公安部門(mén)要及時(shí)依法受理人力資源社會(huì )保障部門(mén)移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報酬案件，協(xié)助處理拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件，特別要依法及時(shí)處理以討薪為由牟取不正當利益、沖擊黨政機關(guān)、擾亂公共秩序的違法行為。信訪(fǎng)部門(mén)要加大建筑業(yè)農民工欠薪上訪(fǎng)案件協(xié)調處理力度。要積極爭取交通運輸、水利、國資、銀監等部門(mén)的支持，形成建筑業(yè)農民工工資支付管理的整體合力。
本《意見(jiàn)》自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。
附件：1.山東省建筑業(yè)勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易示范文本（2015版）
2.《建筑企業(yè)防范處置拖欠農民工工資目標責任書(shū)（承諾書(shū)）》（推薦文本）
山東省住房和城鄉建設廳
山東省人力資源和社會(huì )保障廳
山東省財政廳
山東省公安廳
中共山東省委山東省人民政府信訪(fǎng)局
2014年12月18日
（2014年12月26日印發(fā)）
學(xué)習園地
為深入落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好為農民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕40號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下農民工工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕22號）和《山東省農民工權益保障三年行動(dòng)計劃》（魯政辦字〔2014〕106號），防范和治理拖欠建筑業(yè)農民工工資行為，維護農民工合法權益，維護社會(huì )穩定，根據國家和省有關(guān)法規和政策性文件，結合我省建筑業(yè)實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：
一、嚴格建筑勞務(wù)用工和工資支付管理
1.強化建筑勞務(wù)分包管理?？偝邪髽I(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，要發(fā)包給有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)，并認真評估其信用狀況、勞務(wù)實(shí)力和管理水平，將是否具有自有勞務(wù)作為首要選擇標準，防止勞務(wù)企業(yè)出借資質(zhì)、包工頭掛靠。勞務(wù)分包合同中必須明確勞務(wù)價(jià)格、計量方式、支付方式、權利義務(wù)、違約責任，合同中不得包含材料供應、機械設備租賃等非勞務(wù)內容，合同簽字人應當是企業(yè)法定代表人或持有企業(yè)授權書(shū)的法人代表，并加蓋企業(yè)公章或合同專(zhuān)用章。鼓勵總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)培育使用自有勞務(wù)，鼓勵與建筑勞務(wù)企業(yè)建立長(cháng)期合作關(guān)系。
2.加強建筑企業(yè)用工管理。直接與農民工發(fā)生用工關(guān)系的建筑企業(yè)（包括總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)），必須依法與農民工簽訂勞動(dòng)合同，并設立專(zhuān)門(mén)機構或人員負責農民工管理工作。針對建筑業(yè)用工工種繁多、流動(dòng)性大、季節性強的特點(diǎn)，推廣使用《山東省建筑業(yè)勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易示范文本（2015版）》（見(jiàn)附件1）。嚴格實(shí)行建筑企業(yè)用工實(shí)名制管理，直接用工單位在每個(gè)項目部要明確專(zhuān)人負責登記農民工管理臺賬，詳細記錄施工現場(chǎng)的農民工姓名、身份證號、工資以及進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)時(shí)間等信息，有條件的市、縣（市、區）或企業(yè)可實(shí)行農民工“一卡通”管理。間接用工的總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，要加強對勞務(wù)分包企業(yè)用工管理的監督。
3.實(shí)行農民工工資按月支付。建筑企業(yè)必須認真執行《勞動(dòng)合同法》、《山東省勞動(dòng)合同條例》、《山東省企業(yè)工資支付規定》(省政府令第188號)，嚴格履行勞動(dòng)合同約定，以貨幣形式向農民工按月支付工資，杜絕隱性欠薪現象。
（1）實(shí)行計件工資的，根據建筑施工特點(diǎn)，月工資支付額不得低于當地最低工資標準，鼓勵全額發(fā)放；分項工程驗收合格后和麥收、秋收、春節等重要節點(diǎn)前，必須及時(shí)結清計件工作量，足額支付工資。作業(yè)時(shí)間不足一個(gè)月的短期或零星用工，應在作業(yè)任務(wù)完工后及時(shí)結清或按日支付工資。
（2）直接用工單位必須按月編制農民工工資支付清單，記錄當月應發(fā)、實(shí)發(fā)數額，經(jīng)農民工本人、用工單位現場(chǎng)負責人簽字確認后，將工資直接發(fā)放到農民工手中,報總承包單位備案，在施工現場(chǎng)設立“農民工工資發(fā)放公示牌”予以公示并拍照備查。
（3）總承包單位要在施工現場(chǎng)設立“農民工維權告知牌”，公布農民工按月領(lǐng)取工資的權利，公布總承包企業(yè)及項目部、當地住房城鄉建設和人力資源社會(huì )保障部門(mén)的欠薪投訴電話(huà)。
（4）監理單位應配合建設單位，督促施工單位落實(shí)上述規定。
4.明確工程建設各方主體對農民工工資支付的責任?？偝邪髽I(yè)對支付農民工工資負總責，直接用工的建筑勞務(wù)企業(yè)或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)負直接責任，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工。與建設單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，應履行總承包企業(yè)的農民工工資支付責任?？偝邪髽I(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)違反規定，將工程分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，致使農民工工資被拖欠的，承擔欠薪清償責任；發(fā)包行為不規范或不按施工合同約定撥付工程款的建設單位，對拖欠農民工工資負連帶責任。
二、認真實(shí)施“一書(shū)兩金一卡”制度
5.實(shí)行建筑企業(yè)防范拖欠農民工工資目標責任書(shū)制度。自2015年1月1日起，所有建筑總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要以承建的工程項目為單位，在辦理施工質(zhì)量安全監督手續前，向工程所在地住房城鄉建設部門(mén)遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農民工工資目標責任書(shū)（承諾書(shū)）》（推薦文本見(jiàn)附件2），明確其農民工管理措施、欠薪事件處置機制、違約責任、勞務(wù)管理負責人、項目經(jīng)理、項目勞資員及聯(lián)系方式等。
6.改革建筑勞務(wù)工資保證金收取和使用辦法。自2015年1月1日起，原省建設廳、省財政廳《山東省建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法》（魯建發(fā)〔2004〕23號）廢止，實(shí)行建設單位、施工單位（指總承包企業(yè)和與建設單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）在工程開(kāi)工前均按工程合同總造價(jià)1%的基準比例分別繳納建筑勞務(wù)工資保證金。
（1）建筑勞務(wù)工資保證金不再存入財政專(zhuān)戶(hù)，改為在工程所在地市、縣（市、區）住房城鄉建設部門(mén)招標選定的銀行，存入繳存單位自行開(kāi)設的專(zhuān)用賬戶(hù)。
（2）住房城鄉建設部門(mén)、受托銀行、繳存單位（建設單位、施工單位）簽訂三方共管協(xié)議，協(xié)議中須約定：動(dòng)用保證金，需三方達成一致。
（3）建筑勞務(wù)工資保證金繳存比例實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。上一年度從未拖欠工程款的建設單位、從未拖欠農民工工資的施工單位、建筑市場(chǎng)信用考核優(yōu)秀的，可免予繳存保證金；上一年度嚴重拖欠工程款和農民工工資，造成社會(huì )不良影響，建筑市場(chǎng)信用考核較差的建設單位、施工單位，按2%的比例繳存保證金。
每年春節后，市、縣（市、區）住房城鄉建設部門(mén)應根據建設單位的工程款履約撥付情況、施工單位的農民工工資支付及欠薪事件處置情況，對其保證金繳存比例進(jìn)行調整。動(dòng)態(tài)管理名單、繳存比例調整及依據，必須在市、縣（市、區）住房城鄉建設部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
（4）現行財政專(zhuān)戶(hù)中的建筑勞務(wù)工資保證金，仍按魯建發(fā)〔2004〕23號文件的規定管理、使用和返還，到全部返還后該財政專(zhuān)戶(hù)自然取消。
（5）建筑勞務(wù)工資保證金管理的具體程序，由各市住房城鄉建設部門(mén)制定，報省住房城鄉建設部門(mén)備案。
7.穩妥使用政府欠薪應急周轉金。凡是當地政府已經(jīng)設立欠薪應急周轉金的市、縣（市、區），遇有建筑業(yè)農民工大規模討薪上訪(fǎng)、用工單位和建設單位均無(wú)力支付、也無(wú)保證金可動(dòng)用等緊急情況時(shí)，可以申請使用。明確政府應急處置欠薪上訪(fǎng)事件的邊界，應急周轉金必須專(zhuān)款用于向欠薪農民工墊付部分工資，墊付標準不高于工程所在地月或日最低工資，墊付額度不超過(guò)2個(gè)月的最低工資，以切實(shí)提高農民工按月索取工資的維權意識。
8.推行農民工實(shí)名制工資支付銀行卡制度。提倡用工單位通過(guò)銀行卡向建筑業(yè)農民工發(fā)放工資，鼓勵特級和一級建筑企業(yè)在承建的工程項目中盡快推行。各市、縣（市、區）住房城鄉建設部門(mén)應與金融機構合作，為農民工提供免收異地提款、賬戶(hù)管理等費用的銀行卡。鼓勵有條件的市、縣（市、區） 或建筑總承包企業(yè)建立統一的農民工實(shí)名制“一卡通”管理系統，實(shí)現農民工考勤、培訓、工資發(fā)放、信用管理的信息化。
三、改進(jìn)對建筑業(yè)農民工工資支付的監督管理
9.強化建筑業(yè)農民工工資支付情況監督檢查。各級住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同人力資源社會(huì )保障、信訪(fǎng)部門(mén)，每年中秋節前、春節前分別組織一次建筑業(yè)農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查。各級住房城鄉建設部門(mén)在進(jìn)行建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全等檢查時(shí)，要把防范處置拖欠農民工工資目標責任書(shū)（承諾書(shū)）、建筑勞務(wù)工資保證金、勞務(wù)分包合同、農民工勞動(dòng)合同及管理臺賬、農民工工資月份支付清單和公示牌及歷史拍照資料、農民工維權告知牌等，作為必查內容。
10.提高建筑業(yè)農民工勞動(dòng)爭議處理效能。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要認真貫徹執行《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》，完善快速有效處理農民工勞動(dòng)爭議機制。對涉及拖欠建筑業(yè)農民工工資的案件，勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構要開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決。對符合裁決先予執行條件的案件，可以根據農民工的申請裁決先予執行。
11.認真受理和處置建筑業(yè)農民工欠薪上訪(fǎng)案件。一旦發(fā)生建筑業(yè)農民工欠薪上訪(fǎng)，一般由工程所在地受理并處置，建筑企業(yè)注冊地配合；省外建筑企業(yè)拖欠所導致的，可提請省住房城鄉建設部門(mén)協(xié)調。要引導農民工被拖欠工資時(shí)，首先向施工現場(chǎng)公示牌載明的總承包企業(yè)反映；未得到解決的，再向工程所在地住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、信訪(fǎng)部門(mén)投訴。違反逐級走訪(fǎng)規定的，有關(guān)地方和部門(mén)不予受理。
12.嚴厲懲處拖欠建筑業(yè)農民工工資的違法違規行為。建立拖欠農民工工資事件信息共享機制，住房城鄉建設部門(mén)及時(shí)匯總欠薪信息并告知有關(guān)部門(mén)和單位。
（1）對因拖欠行為造成惡劣后果的建筑企業(yè)，暫緩撥付建筑企業(yè)養老保障金及調劑補貼，不予受理資質(zhì)升級和項目評優(yōu)申請，不予受理外省進(jìn)魯施工企業(yè)年度業(yè)績(jì)考核，并視情節采取記入信用檔案、通報批評、限制市場(chǎng)準入、停止投標資格等措施。
（2）對發(fā)包行為不規范或不按合同約定撥付工程款導致農民工工資拖欠的建設單位，不予受理其新開(kāi)工項目的規劃許可和施工許可申請。
（3）對涉嫌存在違法行為的建設單位、建筑企業(yè)，依法立案查處。
（4）對鼓動(dòng)和組織群體性事件、以討薪為由牟取不正當利益、危害社會(huì )公共秩序的建筑勞務(wù)帶班人員（包工頭），向建筑行業(yè)通報慎用。
（5）對涉嫌惡意欠薪的用工單位和個(gè)人，及時(shí)會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)移送公安部門(mén)依法懲處。
13.建立完善建筑業(yè)農民工工資支付管理聯(lián)動(dòng)機制。各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、財政、公安、信訪(fǎng)部門(mén)要各司其職，加強溝通，協(xié)調配合，共同做好建筑業(yè)農民工工資支付管理工作。住房城鄉建設部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，把防范和治理拖欠農民工工資作為建筑市場(chǎng)監管的重要內容。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要依法及時(shí)查處農民工工資拖欠案件，做好拒不支付建筑業(yè)農民工勞動(dòng)報酬涉嫌犯罪案件的受理和移送工作。財政部門(mén)要加強對政府投資工程的資金監管，從源頭上減少政府投資項目拖欠工程款導致的欠薪事件。公安部門(mén)要及時(shí)依法受理人力資源社會(huì )保障部門(mén)移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報酬案件，協(xié)助處理拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件，特別要依法及時(shí)處理以討薪為由牟取不正當利益、沖擊黨政機關(guān)、擾亂公共秩序的違法行為。信訪(fǎng)部門(mén)要加大建筑業(yè)農民工欠薪上訪(fǎng)案件協(xié)調處理力度。要積極爭取交通運輸、水利、國資、銀監等部門(mén)的支持，形成建筑業(yè)農民工工資支付管理的整體合力。
本《意見(jiàn)》自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。
附件：1.山東省建筑業(yè)勞動(dòng)合同簡(jiǎn)易示范文本（2015版）
2.《建筑企業(yè)防范處置拖欠農民工工資目標責任書(shū)（承諾書(shū)）》（推薦文本）
山東省住房和城鄉建設廳
山東省人力資源和社會(huì )保障廳
山東省財政廳
山東省公安廳
中共山東省委山東省人民政府信訪(fǎng)局
2014年12月18日
（2014年12月26日印發(fā)）
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